История каждой страны, сделавшей выбор в пользу демократического жизнеустройства, неразрывно связана с наличием в её правовой системе такого основополагающего политико-правового документа, как конституция, которая является одним из важнейших атрибутов правового государства. В современном мире большинство национальных государств имеют Конституции как основу своей национальной государственности. Её наличие – показатель приверженности государства демократическим ценностям, в котором народ источник власти.
Над созданием Конституции на протяжении длительного времени трудилась пытливая человеческая мысль, стремясь воплотить в жизнь идею об обществе, основанном на законе и справедливости. История общественно-политической мысли знает немало примеров того, как мыслители различных эпох предлагали свои модели идеального устройства государства, функционирующего на основе справедливых законов, встроенных в единую правовую систему, которая определяет принципы правоотношений в государстве между властью и гражданами.
Появление Конституции – явление, объективно формировавшееся на протяжении длительной истории человеческой цивилизации как стремление и потребность людей жить в условиях правовой защищённости и преодоления естественного состояния, которое, по выражению английского философа Т. Гоббса, являлось состоянием «войны всех против всех», характеризующее догосударственное состояние человечества. Конституция — итог и продукт многолетних поисков, дискуссий и размышлений лучших умов человечества об идеальной форме устройства государства, основанной на справедливой правовой системе, гарантирующей защиту фундаментальных ценностей — прав и свобод человека и гражданина.
В демократических государствах, каким является Республика Таджикистан, Конституция является всеобъемлющим «владыкой» над всеми, которая, являясь высшей правовой инстанцией, призвана объединить всех граждан независимо от их этнической, социальной, конфессиональной и гендерной принадлежности. Именно в ней пересекаются интересы различных социальных слоёв населения, в которой они видят гарантию защиты и реализации этих интересов.
В процессе перехода от родоплеменной организации общества к государственно-организованному обществу, основанного на цивилизованных формах отношений между людьми, когда посредством прежних традиционных форм, т.е. обычаев, морали и религии осуществлять регуляцию поведения индивидов стало недостаточным, возникла потребность в новых, адекватных сложившемуся общественному бытию, способов этой регуляции. В связи с этим человеческое общество на протяжении всей своей последующей истории находилось в поиске идеального мироустройства, в котором в дополнение к прежним указанным традиционным регуляторам отношений между людьми прибавились соответствующие цивилизованному этапу человеческой истории механизмы регуляции, важнейшим из которых стала правовая регуляция. В конечном счёте, усилиями выдающихся мыслителей была сформулирована и создана целостная система правовых регуляторов общественных отношений, ядром которой стал такой фундаментальный и универсальный правовой документ, как конституция, понимаемая как Основной Закон государства.
Конституция стала своеобразным «собирательным образом», «общественным договором» и неким «идеалом» тех идей и теорий, сформулированных в различных философских, политических и правовых учениях, в которых нашло воплощение представление о таком миропорядке, где закон становится высшей инстанцией, «владыкой», которому подвластны все граждане независимо от социального статуса и занимаемой позиции в социальной пирамиде общества.
Об этом ещё в античную эпоху размышляли известные античные мыслители. Так, древнегреческий философ Платон, отмечая роль и место закона в жизни общества и государства, писал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон — владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». В этих рассуждениях Платона, проглядывается прообраз того, что в последующем материализуется и воплотится в понятии «Основной Закон».
В свою очередь талантливый ученик Платона, выдающийся древнегреческий философ Аристотель, следуя логике своего учителя и, делая акцент на силе и авторитете закона, писал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всеми…». В этом суждении Аристотеля, на наш взгляд, просматривается тот факт, что оборотной стороной отсутствия власти закона в государстве, его антиподом выступает анархия, для которой не существует понятий закон и государство, а есть только бессмысленная и лишённая логики идеология анархизма, утверждающая, что «анархия – это мать порядка».
К чему такая идеология и практика может привести, мы убедились в годы межтаджикского противостояния, грозившая нашей стране потерей национальной государственности, обретённой после распада СССР. Тогда в годы гражданской войны, развязанной антинациональными силами, хаос и анархия в республике привели к нарушению управляемости в государстве, в котором перестала функционировать вертикаль власти, а в регионах господствовали незаконные воинские формирования и бандитские группировки, творившие беззаконие в стране, для которых, выражаясь словами Платона, «закон не стал владыкой».
Начавшийся в Республике Таджикистан в условиях обретённой после распада СССР государственной независимости конституционный процесс на начальном её этапе протекал в непростых условиях обострения политической ситуации в республике, вызванной гражданской войной.
Тем не менее, даже в этих сложных условиях, когда решалась судьба страны, её идентичность и её будущее как суверенного государства, здоровые силы таджикского общества, ведомые идеей восстановления конституционного строя в республике, озвученной с трибуны исторической ХVI сессии Верховного Совета Республики Таджикистан, сплотились вокруг нового политического руководства во главе с Эмомали Рахмоном, активизировав деятельность по подготовке новой Конституции суверенного Таджикистана как основы новой национальной государственности и, запустив конституционный процесс, прерванный гражданской войной. Это свидетельствовало о глубокой вере нового политического руководства республики в возможность мирного разрешения возникших противоречий в таджикском обществе и преодоления неприязни между гражданами, что, как показало время, явилось гарантией достижения мира и национального согласия.
С этого момента подготовка и принятие новой Конституции Республики Таджикистан было насущной потребностью для консолидации таджикского общества во имя сохранения таджикской государственности. Она должна была стать правовой основой достижения компромисса между противоборствовавшими силами, принадлежащие к одной этнической общности и обеспечить мир в нашей стране, закрепив конституционные права и свободы человека и гражданина.
В результате проделанной работы, в которой участвовали известные учёные-правоведы и общественные деятели, был подготовлен проект новой Конституции Республики Таджикистан, который прошёл обсуждение и получил одобрение в широких кругах таджикского общества. Отличительной особенностью новой Конституции Республики Таджикистан является то, что она впервые в истории нашей страны была принята не парламентом, а на Всенародном Референдуме 6 ноября 1994 года, которая закрепила новый статус Таджикистана как независимого национального государства со всеми атрибутами государственного суверенитета.
Новая Конституция Республики Таджикистан эпохи независимости, принятая в условиях гражданской войны и основанная на демократических ценностях, была востребована расколотым на противостоящие силы таджикским обществом. Она отвечала интересам всех граждан и политических сил нашей страны, гарантируя защиту прав и свобод человека и гражданина, и вместе с тем, она декларировала меру ответственности личности за судьбу своей страны, что нашло отражение во второй главе Конституции Республики Таджикистана: «Права, свободы, основные обязанности человека и гражданина».
Вопросы, связанные с государственным устройством, формой правления, правами и свободами человека и гражданина, деятельностью законодательной, исполнительной и судебной властей, функционирующих в соответствии с принципом разделения властей и много других важнейших вопросов жизнедеятельности общества нашли своё отражение в новой Конституции Республики Таджикистан.
Конституция Республики Таджикистан закрепила основы конституционного устройства страны и форму правления и, как показало время, выбор, сделанный таджикским народом в пользу президентской республики, прошёл испытание временем и гарантировал сохранение национальной государственности, обеспечение устойчивости политической системы и укрепление этнической идентичности, отражая интересы всех народов населяющих нашу страну.
При подготовке проекта нового Основного Закона, его составители учитывали накопленный конституционный опыт в других странах и взяли из него наиболее ценные идеи, что дало основание экспертам в области конституционного права оценить Конституцию Республики Таджикистан как одну из демократических Конституций в мире. Смысл этой оценки заключён в первой статье Конституции Республики Таджикистан, в которой сформулированы пять фундаментальных столпов нашей национальной государственности, определяющие сущность и основу конституционного строя современного таджикского государства: «Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство». Развивая сущностное содержание характера нашего государства, во второй части данной статьи Конституции провозглашается, что «Таджикистан, являясь социальным государством, создаёт условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого человека».
При этом конституционный процесс в нашей стране не завершился принятием новой Конституции Республики Таджикистан, он продолжился и в дальнейшем. Жизнь показала, что Конституция – это живой организм, а не застывшая догма, она должна адекватно реагировать на изменяющуюся действительность и соответствовать ей. Именно поэтому в ходе конституционной реформы в 1999, 2003 и 2016 годах на Всенародных референдумах в Конституцию были внесены отдельные поправки, связанные с совершенствованием избирательной системы, реформированием законодательной власти, совершенствованием и укреплением политической системы, демократизацией общественно-политической жизни и расширением прав и свобод человека и гражданина.
Самым значимым изменением, внесённом в Конституцию в ходе проведения конституционной реформы является учреждение в Таджикистане двухпалатного профессионального парламента, что знаменовало собой ускорение процесса становления парламентаризма в нашей республике и способствовало процессу совершенствования избирательной системы и повышению роли политических партий как ведущих субъектов избирательного процесса.
Возможно, что в будущем в Конституцию будут внесены ещё какие-либо дополнения и изменения, которые будут обусловлены достигнутым уровнем развития нашей страны, а также необходимостью корректировки отдельных её положений и приведение их в соответствии со сложившимися реалиями действительности.
В этом, по сути, и состоит жизнеспособность Конституции, как динамично развивающегося политико-правового документа, определяющего жизнедеятельность общества и государства.
Бабаев Кенча, кандидат политических наук, доцент кафедры философии и политология.